安徽省財政廳  安徽省發展和改革委員會  安徽省工業和信息化廳

安徽省公安廳  安徽省市場監督管理局 

關于印發《<政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案(2024—2026年) 〉貫徹落實舉措》的通知

省政府各部門、各直屬機構，各市、縣(市、區)財政局、發展和改革委員會、工業和信息化局、公安局、市場監督管理局、公共資源交易監督管理局:

為全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，按照《國務院辦公廳關于印發(政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案(2024- -2026年)〉的通知》(國辦發 (2024) 33號)要求，進一步優化營商環境，推動全國統一大市場建設，加強政府采購領域執法監督，發揮政府采購政策功能，助力我省現代化產業體系建設，推動全省經濟社會高質量發展，經省政府同意，制定我省《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案(2024- 2026年) 》貫徹落實舉措。

一、整頓市場秩序, 提升監管效能

(一) 著力營造政府采購公平競爭市場秩序

1. 持續開展四類違法違規行為專項整治。各級財政部門會同公共資源交易管理部門(以下簡稱公管部門)、公安、市場監管等部門組織開展專項整治工作，重點整治當前政府采購領域反映突出的采購人設置差別歧視條款、采購代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等四類違法違規行為。財政部門負責對所轄區域政府采購活動開展重點檢查，發現虛假檢測認證報告線索，移送市場監管部門核實，情況屬實的，依法給予行政處罰;發現供應商串通投標，依法給予行政處罰，涉嫌構成犯罪的，移送公安部門處理，依法追究刑事責任。(責任單位: 財政部門牽頭，工業和信息化、公安、市場監管、各市公管部門配合)

2.深入開展工作實施效果監測。按照國家統一部署要求，省財政廳牽頭負責開展政府采購領域年度工作效果監測，結合.上級評估要求和我省工作實際，動態優化監測指標，突出經營主體有感，發揮正向激勵作用。全省各級政府采購監督管理部門要壓實采購人主體責任。加強采購文件和評審過程日常監測，持續清除政府采購活動中各類隱形門檻和壁壘，維護經營主體權益。(責任單位: 省財政廳牽頭，各市財政部門、公管部門配合)

3. 扎實開展工程建設招標投標領域(政府采購項目)腐敗問題專項整治。深入推進工程建設招標投標領域(政府采購項目)腐敗問題專項整治，開展現場調研和檢查，核查并及時移送問題線索。探索建立政府采購工程及信息化建設項目管理制度。對近年來受理的投訴舉報案件開展“回頭看”，結合專項整治、日常監管中發現的高頻次問題主體開展專項監督檢查，拓競檢查范圍，深挖問題線索。貫徹落實“三類監督”貫通協調實施辦法，規范線索移送。加強與巡視、審計的聯系對接，建立與公安、檢察、法院等部門工作聯動機制，將梳理后的問題線索反時移送相關部門。涉嫌違紀或職務違法犯罪問題線索，及時報送紀檢監察機關。(責任單位: 財政部門幸頭，發展改革、公安、住房城鄉建設、審計、各市公管部門配合)

(二)進一步加大違法違規行為懲戒力度

1.建立定期通報制度。全面系統梳理創優營商環境為企服務平臺、省12345政務服務便民熱線、投訴舉報以及采購人或代理機構等反映的問題，分類建立清單臺賬，深入分析原因，跟蹤處理結果。對于頻發、易發的違法違規問題，定期向省直預算部門和市級財政部門通報。并視情納入政府采購案例評議“晾曬”。(責任單位: 省財政廳)

2. 搭建違法違規曝光臺。在安徽政府采購網設立舉報郵箱，進一步暢通權利教濟渠道。指導各級財政部門主動公開、動態更新受理投訴的電話、地址及投訴書范本，做到“有訴必應”。在安徽政府采購網同步搭建政府采購違法違規行為曝光臺，通報在專項整治和日常監管中發現的典型違法違規案例。強化社會監督，提高違法成本，形成有效晨懾。(責任單位: 省財政廳，各市財政部門、公管部門配合)

3. 完善行政處罰裁量權基準。學習借鑒滬蘇漸政府采購行政執法經驗，跟蹤行政裁決示范點建設情況及范例，積極吸納完善符合我省實際的有益做法。進一步完善政府采購行政執法裁量權基準，優化全省行政執法工作流程。統一處罰尺度。構建公正、透明的政府采購執法體系。(責任單位: 省財政廳牽頭，省司法廳、各市財政部門配合)

4. 完善案件線索移送機制。對投訴中涉及采購人與采購代理機構共同違法問題，實行“一案雙查”。完善協同工作機制，財政部門對查實的以虛假材料謀取中標、圍標事標等政府采購違法違規案件和線索，依管理職責分別移送紀檢監察、公安、市場監管等部門，嚴厲打擊政府采購領域違法違規行為和腐敗問題。(責任單位: 財政部門牽頭，市場監管、各市公管部門配合)

(三)創新監管手段,提升工作效能

1. 推進政府采購智慧監管。選擇部分市縣試點所有政府采購項目使用“徽采云”平臺電子交易系統。持續優化完善交易系統功能。逐步擴大試點范圍。運用“徽采云”平臺大數據分析、行為預警等手段，重點關注檢測投標文件相似性、評審專家對某一特定供應商在不同項目中給予過高分數、供應商多次組團參與政府采購并由相同供應商中標(成交)等現象，動態監控供應商投標(響應)行為、評審專家打分傾向，推進智慧監管，提高監管實效。(責任單位:省財政廳牽頭，省發展改革委、各市財政部門、公管部門配合)

2. 提升政府采購透明度。以政府采購透明度評估為抓手,進一步規范政府采購信息公開工作。結合政府采購公告和公示信息格式規范要求，確保從采購意向公開到采購項目信息發布全鏈條信息公開、內容完塾、過程連貫;完善監管處罰信息、中小企業預留項目執行情況等公告要求，保障公告內容及時、準確。加強與中國政府采購網信息對接工作，及時開展相關數據接口開發與聯調。(責任單位:省財政廳牽頭，省直各部門、各市財政部門、公管部門配合)

3. 完善信用管理機制。定期匯總全省供應商、采購代理機構、評審專家嚴重違法失信行為信用記錄，及時向中國政府采購網、信用安徽上傳失信信息，按照財政部統一部暑，規范開展政府采購嚴重違法失信行為記錄修復。(責任單位: 省財政廳牽頭，省發展改革委、各市財政部門配合)

4. 強化代理機構監督檢查。按照監督檢查分級分類原則，圍繞代理機構是否存在違法違規行為等重點內容組織實施監督檢查,將被投訴舉報且查證屬實、受到行政處罰或存在重大違法違規線索的代理機構作為重點檢查對象。加強處理處罰及結果運用，將處理處罰結果作為代理機構評價的參考依據，引導采購人自主擇優選擇代理機構。落實供應商履行合同時重大違約行為限制措施，督促其誠信履約。(責任單位:省財政廳牽頭，各市財政部門、公管部門配合)

二、建設制度體系，服務市場主體

(一) 強化制度建設

1.貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》。按照財政部部署，配合做好對標世界貿易組織《政府采購協定》(GPA) 等國際規則有關事項。實時更新我省政府采購政策文件。確保政策文件合法、有效。(責任單位: 省財政廳牽頭，各市財政部門配合)

2.督促采購人嚴格落實政府采購部門規章，進一步壓實采購人主體責任，以政府采購項目績效為目標，推動采購人加強預算編制、采購需求、信息公開、合同履約等政府采購全鏈條管理。指導采購人建立健全內控制度，落實權責對等要求，實現“誰采購、誰負責”。制定政府采購代理機構、供應商、評率專家等系列工作指南，為政府采購相關當事人參與采購活動提供政策指導。探索建立適應采購人多元化需求的創新交易制度，為財政部制定全國統一政策提供安徽樣本。(責任單位: 省財政廳牽頭，省直各部門、各市財政部門配合)

(二)加強標準管理

1.制定落實政府采購需求標準。制定集中采購品目之外的部分共性品目政府采購需求標準指南，為規范開展分散采購活動提供支撐。落實政府采購本國產品標準體系，保障不同所有制企業在中國境內生產的產品平等參與政府采購活動。督促采購人規范執行集中采購目錄通用貨物、服務需求標準，以及商品包裝、電子電器、新能源汽車等綠色采購需求標準。(責任單位: 省財政廳牽頭，省直各部門、各市財政部門配合)

2. 修訂完善政府采購示范文本。根據法律法規修訂和實際操作需求，及時修訂完善公開招標、競爭性磋商、競爭性談判等政府采購示范文本及政府采購工作指南、政府采購質疑和投訴指南，提高經營主體參與政府采購活動的規范性、便利性。(責任單位: 省財政廳)

3.構建長三角一體化標準體系。建立長三角區域政府采購市場主體注冊標準，逐步統一政府采購供應商信息登記制度，推動實現長三角區域供應商共享互認。探索推進長三角區域政府采購電子賣場一體化發展。拓展完善電子賣場功能，進一步落實政府采購支持節能環保、科技創新及中小企業發展等政策功能。持續跟進遠程異地評標工作，建立健全長三角區域政府采購遠程異地評標機制，完善政府采購評審專家資源共享方案，推動評審專家管理制度協同。(責任單位: 省財政廳牽頭，省發展改革委、各市財政部門配合)

三、發揮政策功能，促進產業發展

(一)支持科技創新

1.推動合作創新采購方式在安徽落地。加大合作創新采購制度宣傳和實施力度，加強政策解讀和課題研究，聚焦我省戰略性新興產業和未來產業等重點領域，支持創新能力較強的市開展試點。深入調研摸排政府部門、高校院所等采購單位合作創新采購需求，鼓勵邀請供應商開展合作創新采購，推進合作創新采購落地見效。(責任單位: 省財政廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、各市財政部門配合)

2. 加大政府采購自主創新產品力度。充分發揮政府采購需求引領作用，落實關于創新產品的強制采購、優先采購、訂購首購等政策要求，助力科技成果落地轉化，營造促進產業創新的良好生態。進一步加強政府采購進口產品管理。(責任單位: 省財政廳牽頭，省科技廳、省工業和信息化廳、省衛生健康委、各市財政部門配合)

3.完善政府采購支持科技創新政策體系。落實并完善支持科技創新的政府采購政策，持續提升科技成果轉化效率，促進科技創新與產業發展深度融合。(責任單位: 省財政廳牽頭，省科技廳、省工業和信息化廳、各市財政部門配合)

(二)扶持中小企業發展

1.落實政府采購扶持政策。認真落實政府采購支持中小企業發展相關規定，規范公開中小企業政府采購預留份額。(責任單位: 省財政廳幸頭，省直各部門、各市財政部門配合)

2.優化“微采云”平臺金融功能。暢通融資渠道，簡化操作流程，引導金融機構持續為中小企業提供低利率、無抵押、無擔保的政府采購合同融資服務。提高企業融資便捷性。推廣電子保函。切實減輕中小企業資金壓力。采購人不得拒收供應商以保函形式提交的廈約保證金，供應商可提供等額預付款保函辦理政府采購預付款業務。(責任單位: 省財政廳牽頭，各市財政部門配合)

3.持續支持鄉村振興。鼓勵有條件的預算單位將采購脫貧地區農副產品預留份額比例提高到15%，完善跟蹤評估通報機制，推進服務提質升級。助力打造更多安徽農業特色品牌。(責任單位: 省財政廳牽頭，省供銷社、各市財政部門配合)

(三)加大政府綠色采購力度

1.進一步推廣新能源公務用車采購。全省黨政機關、事業單位新增和更新的公務用車、執法執勤用車等車輛(特殊地理環境、特殊用途除外)全部使用新能源汽車。優先租賃使用新能源汽車，完善新能源公務用車配套服務，加強監督檢查與宣傳推廣，積板推進公務用車新能源化進程。(責任單位: 省財政廳牽頭，省管局、各市財政部門配合)

2.擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點范圍。指導合肥市深入推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點。涿化綠色建材電子化平臺應用，持續擴大試點項目范圍。總結試點經驗，爭取我省更多城市納入實施城市范圍。(責任單位: 省財政廳牽頭，省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、各市財政部門配合)

3.落實綠色產品政府采購支持政策。對獲得綠色產品認證或符合政府綠色采購需求標準的產品實施優先采購或者強制采購。積極申報政府采購支持公路綠色發展試點。(責任單位: 省財政廳牽頭，省生態環境廳、省交通運輸廳、各市財政部門配合)

四、保障措施

各級財政部門要會同發展改革、工業和信息化、公安、市場監管等部門，構建政府采購跨部門橫向協調機制，強化財政系統縱向協調聯動，確保工作有序推進。各級財政部門要明確任務分工。及時跟蹤工作進展，確保工作落地見效。同時積極宣傳解讀政府采購相關舉措，針對工作中的重點、難點問題，加強業務培訓，保障工作順利推進。